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不知道還有多少人記得民進黨創黨元老之一的張俊宏,縱使因為掏空全民電通案而晚節不保,但張俊宏於1989年所編著的《到執政之路:「地方包圍中央」的理論與實際》,替民進黨設定「選舉總路線」,最初目的是透過取得地方縣市長的席次,藉由地方自治所保障的職權範圍及縣市長的行政權力,拒絕配合時由國民黨執政的中央政府政策,試圖打擊並崩解黨國體制,其中最有名的例子應該就是人二存廢。

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時任宜蘭縣長的陳定南首創先例,認為縣府人二室及教育局人事課沒有存在必要,指示人事室先凍結青年創業貸款率條件2017職缺,再於縣府調整組職員額方案中裁併。此舉雖遭內政部反對,但中央政府莫可奈何,終究承認既成現實,而最後將人二室全面改編為政風室,不再負責思想監控。

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自此之後,民進黨若在野,則民進黨籍縣市長必然同聲一氣,處處以「地方自治」為由,掣肘中央施政。至於自身施政不當,則當然歸咎中央。無論如何,自有「地方包圍中央」之後,中央與地方之間的關係,即從過去絕對上下關係,轉變成為相對上下關係。近日發生南投縣與花蓮縣相繼對「一例一休」政策發難,就不令人訝異。一例一休政策想要仰賴受雇者基於捍衛自身權益而檢舉雇主的違法行為來落實,是有相當難度的,政府欲落實一例一休政策,勢必必須仰賴勞動檢查單位的積極介入,才有震懾力。中央一紙命令,地方政府按理來說,應該要遵從。但以現今地方政府勞動檢查單位人力之窘迫,要稽查境內成千上萬的營利事業,不知道有何種可能性存在。這就給了地方政府口實與操作空間,藉口「受限人力,無法落實稽查」,不知道中央政府何以自處。當然,中央政府還可以運用自身裁量權力,不撥補助款給不願配合的縣市,這樣理論上自有財源不足的縣市迫於無奈,容或會妥協。但這項武器已經被民進黨政府自己給廢掉了。千億專案補助款一分錢也不給藍營執政縣市,對這些國民黨籍縣市長而言,不撥補助款根本不具威嚇力,反正本來就沒有。南投縣與花蓮縣的率先發難,雖然仍處於虛聲恫嚇階段,行政院長林全卻只能色厲內荏地說:「政府機關不應帶頭違法」,但是如果地方政府只是怠於執行呢?難道仰賴監察院這個只打蒼蠅不打老虎的酬庸機關嗎?一例一休爭議不斷,民進黨政府如何飾詞解釋,都無法掩蓋該政策未能仔細考量實際執行面的粗糙。因為就連公營事業都辦不到。民進黨政府還不是對台鐵休假員工施以威嚇懲罰;郵局周六停業,還不是在社會壓力下作罷。過則勿憚改,民進黨政府也不必擔心威信受損,還是多方深入了解一例一休政策在實際執行面上的種種問題,研擬出可行的替代方案,開始準備修訂《勞基法》吧!(作者為淡江大學全球政治經濟學系主任)(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');青年貸款率利條件







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